（原標(biāo)題： 房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大意在建立長(zhǎng)效機(jī)制）

　　【導(dǎo)讀】國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步工作在擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)和逐步建立房地產(chǎn)稅制度方面將雙管齊下，擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)是為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，而以評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)稅征收是最終目的。

　　近期，細(xì)心的人士會(huì)發(fā)現(xiàn)，住建部關(guān)于擴(kuò)大房產(chǎn)稅實(shí)施試點(diǎn)范圍的表態(tài)已經(jīng)從之前一直堅(jiān)稱(chēng)的“穩(wěn)步推進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹涌焱七M(jìn)”。廣州記賬公司了解到，房產(chǎn)稅征收的主管機(jī)構(gòu)——國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，下一步工作在擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)和逐步建立房地產(chǎn)稅制度方面將雙管齊下，擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)是為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，而以評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)稅征收是最終目的。

　　這兩個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)稅的表態(tài)，凸顯了當(dāng)前國(guó)家在房地產(chǎn)調(diào)控短期目標(biāo)(調(diào)控房?jī)r(jià))和長(zhǎng)期目標(biāo)(長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè))上的平衡。那就是，在清理房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)、平衡居民整體稅負(fù)、協(xié)調(diào)土地出讓金和房產(chǎn)稅關(guān)系等制約房地產(chǎn)稅收制度改革的障礙難以短期內(nèi)解決，而房地產(chǎn)調(diào)控又迫切需要新的調(diào)控思路和解決辦法的情況下，將短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的同時(shí)逐步向長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)過(guò)渡，已成為突圍困境的不二選擇。

　　在限購(gòu)、限貸未放松的條件下，房?jī)r(jià)依然反彈，這讓業(yè)界和學(xué)術(shù)界不得不重新審視房?jī)r(jià)“屢調(diào)屢漲”的根本原因。大家普遍認(rèn)為，歷年來(lái)的調(diào)控政策盡管手段多樣，但對(duì)于制約房?jī)r(jià)上漲和行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本問(wèn)題——土地財(cái)政并沒(méi)有觸及。房地產(chǎn)稅制改革則被是解決土地財(cái)政和切斷房?jī)r(jià)上漲源頭的根本途徑：一方面，這一改革加強(qiáng)房屋保有環(huán)節(jié)的征稅力度，有利于改變此前一直存在的“調(diào)控成本追不上房?jī)r(jià)上漲”局面，從而也能夠從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)住房投資投機(jī)需求旺盛的邏輯;另一方面，這一改革能夠?yàn)榈胤秸峁┓€(wěn)定的財(cái)源，徹底改變之前對(duì)于土地出讓金的依賴(lài)，地方政府推高地價(jià)和房?jī)r(jià)的內(nèi)在激勵(lì)也就不存在了。同時(shí)，房產(chǎn)稅對(duì)市場(chǎng)的扭曲效應(yīng)很小。

　　廣州記賬公司認(rèn)為，房地產(chǎn)稅制改革是大勢(shì)所趨，但在當(dāng)前形勢(shì)下全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革不僅在技術(shù)上不可行，如存量房登記不完整和原始記錄缺失、評(píng)估隊(duì)伍和技術(shù)培訓(xùn)、征稅成本和避稅問(wèn)題(財(cái)產(chǎn)稅是最難征收的稅種)等問(wèn)題需要解決，而且在制度上的障礙也需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決，如稅費(fèi)清理和平衡稅負(fù)、土地出讓金和房產(chǎn)稅的關(guān)系厘清等。因此，我國(guó)房地產(chǎn)稅制改革一定是從房產(chǎn)稅到房地產(chǎn)稅過(guò)渡的過(guò)程，這一過(guò)程將遵循試點(diǎn)推進(jìn)和逐步深入的原則，試點(diǎn)推進(jìn)是指征稅將從條件具備、房?jī)r(jià)上漲較快的主要城市開(kāi)始擴(kuò)圍試點(diǎn)，逐步深入是指房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍與制度建設(shè)、技術(shù)準(zhǔn)備同步，為未來(lái)房地產(chǎn)稅推出做準(zhǔn)備工作。

　　下一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍預(yù)計(jì)有幾個(gè)方面內(nèi)容。首先，房產(chǎn)稅稅源將繼續(xù)針對(duì)增量住房，并逐步向存量住房過(guò)渡。由于存量房屋產(chǎn)權(quán)登記工作量大且復(fù)雜，特別是對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房是否征如何征的爭(zhēng)論很大，短期內(nèi)難以完成這項(xiàng)工作。因此，房產(chǎn)稅試點(diǎn)推進(jìn)工作將繼續(xù)延續(xù)只針對(duì)增量的思路，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計(jì)的完善，為開(kāi)征房地產(chǎn)稅作準(zhǔn)備;其次，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍將繼續(xù)針對(duì)主要城市，并逐步向其他城市過(guò)渡。一線城市和主要二線城市住房供求矛盾大，同時(shí)這些城市具備擴(kuò)圍為試點(diǎn)的技術(shù)條件;再次，房產(chǎn)稅免稅將優(yōu)先考慮首套房標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向一定面積的免稅標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡?？紤]到對(duì)一定面積免稅的考量因素太多，操作起來(lái)難度比較大。從稅收征管財(cái)政、行政和效率原則出發(fā)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍在免稅問(wèn)題上將優(yōu)先考慮將是否為首套房作為免稅的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于城市居民家庭的首套住房差別很大，一定面積免稅符合稅收公平的原則。因此，隨著住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和上線運(yùn)行，未來(lái)房產(chǎn)稅免稅將向一定面積的免稅標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡;最后，房產(chǎn)稅稅率將繼續(xù)保持在低水平，并逐步提高。國(guó)際上實(shí)施房產(chǎn)稅的國(guó)家中，房產(chǎn)稅稅率在1%~3%之間。我國(guó)上海2011年針對(duì)居民新購(gòu)第二套住房的房產(chǎn)稅征收稅率分0.4%和0.6%兩檔。目前，一方面我國(guó)城市居民整體稅負(fù)較高，且在短期內(nèi)梳理和降低稅負(fù)的工作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;另一方面，房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重且種類(lèi)繁多，梳理和減負(fù)的工作更加突出。因此，我國(guó)下一步納入試點(diǎn)的城市房產(chǎn)稅稅率仍將維持在低稅率水平。未來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，居民整體稅負(fù)的降低，房產(chǎn)稅稅率將逐步提升。

　　在整體上，預(yù)計(jì)下一步新增試點(diǎn)的房產(chǎn)稅征收力度將比重慶和上海版本的房產(chǎn)稅力度大一些，表現(xiàn)在稅率上可能略有提高(但預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)1%)，稅源上將擴(kuò)展到居民存量住房的新增購(gòu)置，即居民新購(gòu)置房屋為市場(chǎng)存量住房，且為居民的第二套住房，也將納入房產(chǎn)稅征收的稅源范圍。短期內(nèi)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)展對(duì)于房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期會(huì)形成負(fù)面影響，但由于試點(diǎn)力度仍舊較小，且新增試點(diǎn)城市為主要一二線城市，這些城市房?jī)r(jià)長(zhǎng)期內(nèi)上漲的驅(qū)動(dòng)力難以消除，對(duì)房?jī)r(jià)長(zhǎng)期上漲的影響較小。

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